美国众议院：呼吁对中国非法贸易行为采取执法行动

今日，美国国会众议院美中战略竞争特别委员会主席约翰·穆勒纳尔（密歇根州共和党籍）与首席议员拉贾·克里希纳莫提（伊利诺伊州民主党籍）致信司法部长帕姆·邦迪、国土安全部长克里斯蒂·诺姆及美国贸易代表杰米森·格里尔，呼吁对中华人民共和国（PRC）的非法贸易行为采取进一步行动。

该信函敦促三位官员对通过第三国非法转运产品以规避美国贸易法律的企业展开调查并采取适当执法措施，强调此类行为已对包括汽车零部件、纺织服装辅料行业在内的美国多个产业造成严重损害，同时揭露了中方运输用于制造芬太尼前体化学品的行径。

信中，主席与首席议员写道：

“中华人民共和国通过转运、强迫劳动及其他非法贸易手段系统性滥用美国贸易法律与保护机制，对美产业与工人构成明确且紧迫的威胁。特别委员会两党联立的调查与监督工作已揭露多项相关关切实例。鉴于系统性欺诈证据，我们敦促贵部门强化对中方非法贸易行为的执法力度，包括对贸易犯罪提起刑事诉讼、加强民事执法及自主发起针对中方转运行为的301条款调查。”

完整信函可在此处查阅，内容如下：

尊敬的邦迪司法部长、诺姆部长及格里尔大使：

我们致函敦促贵部门采取额外措施执行美国贸易法律，应对中华人民共和国限制美国商业活动的非法行径。

美中战略竞争特别委员会已发现大量中方主体违反美国贸易法律的案例——包括通过第三国非法转运产品至美国——以规避关税与税费、逃避海关执法或模糊涉及强迫劳动的全流程或部分环节生产产品原产地。

若未能及时追究中方这些非法行为的责任，将导致其持续对美国产业与工人造成严重伤害。

我们敦促各机构加强执法遏制转运行为，特别要求美国贸易代表办公室依据《1974年贸易法》301(b)条款对此类行为发起调查。

通过转运逃避美国关税属严重违法行为，损害美国经济与国家安全。

为规避301条款、232条款及201条款关税，众多中方企业将”中国制造”产品运往未被施加同等关税水平的国家。

在不改变产品本质的情况下，这些企业再将产品伪造成非中国原产货物输入美国。

自2018年对华实施232与301关税以来，中国已形成完整的物流产业体系，物流中介公开宣称可”打破国际贸易与反倾销壁垒，助力中国产品成功进入国际市场”，并强调”转运是规避高关税与进口限制的唯一途径”。

这些企业吹嘘通过第三国向美国及欧洲转运钢材、铝制品、服装及不锈钢水槽等商品逃避关税，包括为中国制造产品获取虚假第三国原产地证书。

如您所知，仅当产品在第三国经历”实质性转变”——即美国国际贸易管理局定义的”通过加工或制造使产品形态、外观、性质或特征发生根本性改变，较原产国出口时价值显著提升”——此类运输方被允许。

进口商蓄意伪造原产国标识将依据《美国法典》第19编第1592条面临高额罚款。

参与非法转运产品购销的企业或个人亦将依据《美国法典》第18编承担严重刑事责任。

近年来，国土安全调查局（HSI）通过其全球贸易与调查部门已调查多起协助逃避美国关税与贸易法律的非法转运网络。

调查发现多起中方产品经第三国转运规避反倾销与反补贴税（AD/CVD）案例，尤以铝制品、太阳能板及纺织品为甚。

2024年，美国政府曾对经第三国非法转运中国铝制品的企业提起诉讼，追讨逾1100万美元未缴关税及最高6200万美元民事罚款。

HSI与商务部协作揭露中国太阳能制造商经柬埔寨、泰国与越南非法转运产品逃避美国关税。

HSI还发现中方纺织产品转运计划，通过自贸协定国家进口时伪造纺织品原产国标签。

尽管执法部门积极追踪并曝光这些转运计划，现有执法力度仍不足以追责违法者及震慑未来违规行为。

需采取更强贸易执法措施，包括对贸易犯罪提起刑事诉讼、强化民事执法及启动针对中方转运计划的301调查，以保护美国产业与工人免受非法破坏性行为侵害。

第118届国会期间，特别委员会揭露多起公然损害美国制造商、迫使美国消费者无意间成为中共持续在新疆对维吾尔等少数民族实施种族灭绝共犯的贸易欺诈案例。

中方转运行为赋予其企业不公平竞争优势，使其得以绕过贸易执法机制向美国市场倾销人为低价商品。

美国企业因此承受严重后果——普遍背负巨额债务、被迫裁员及承受转移生产压力。

为应对这些挑战，特别委员会开展广泛两党联合调查工作，曝光多起欺诈性贸易行为案例并推动强化执法措施。

当前我们正重新提交《保护美国产业与劳工免受国际贸易犯罪侵害法案》，该法案在司法部设立专门部门对贸易违法行为提起刑事诉讼，并于第118届国会获众议院全票通过。

下文重点阐述部分关键领域调研成果，供贵部门未来执法参考。

汽车零部件

中国汽车零部件是上述关切的典型案例。

以2019年案例为例，在针对中国汽车零部件实施301关税后，青岛双星——一家高新技术汽车零部件企业——在泰国设厂开始向美国转运其橡胶软管总成产品。

青岛双星公开文件显示其在泰投资核心目标为规避美国关税，使产品能以泰国较低税率进入美国汽车零部件零售市场。

文件明确指出，青岛双星泰国业务旨在”缓解美国对华直运产品关税带来的成本压力”。

2022年6月，青岛双星申请北京证券交易所上市。

上市流程要求其详细说明国际业务，包括泰国与北美运营情况。

在致北交所函件中，青岛双星承认中国产橡胶软管总成产品需缴纳25%关税，且”为降低关税成本，发行人将生产（从中国）转移至泰国”。

回应文件详述其如何利用泰国Virayont集团与Imperial Cable Industry公司作为前台，将中国制造产品转运至美国子公司Sunsong North America以规避高税率。

青岛双星向北交所披露的信息显示，2019-2021年间泰国外包加工仅使动力转向软管总成增值12-23美分。

数据显示Virayont对青岛双星产品的加工价值仅占总成申报价值的4%-8%，远低于美国商务部定义的”实质性转变”门槛——该标准允许产品以泰国产货物享受较低关税进入美国。

实际上，青岛双星披露信息表明Virayont的增值仅涉及”相对简单”的”组装加工”。

2021年起，青岛双星启用全资子公司Sunsong Thailand延续此操作。

其公开财务披露显示，该公司未在第三国对产品进行实质性转变即运往美国。此类事实模式并不鲜见。

纺织品

在纺织服装业，中方利用美国自贸协定（FTA），通过FTA国家转运纺织品服装，在欺诈性获取免税待遇的同时损害美国制造商。

当进口商声称适用FTA免税待遇，而制成品纱线或面料源自中国等非FTA国家时，即构成对FTA体系的欺诈。

旨在确保FTA区域生产的”纱线先行”原产地规则，常因伪造文件、错误分类及低报价遭违反——此类行为有时与贩毒集团洗钱等非法活动相关联。

中方还通过转运规避其产品面临的AD/CVD令、301关税及《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）。

贸易数据证实，近年来《中美洲自由贸易协定-多米尼加》（CAFTA-DR）区域与墨西哥自亚洲进口纺织材料（纱线与面料）激增，进口额达数十亿美元。

2022年，亚洲主要纺织品出口方（含中国）向CAFTA-DR区域与墨西哥输送8.75亿公斤纱线与面料（价值63亿美元），较2018年疫情前水平分别增长33%（价值）与111%（数量）。

鉴于CAFTA-DR区域主要面向美国市场生产免税服装，该数据暗示中方可能利用这些贸易集团作为进入美国的后门通道。

涉及FTA国家非法纺织品转运的典型案例与口袋布相关。

根据重谈的《美墨加协定》（USMCA）条款，口袋布需完全源自协定成员国。

尽管该条款分两阶段实施（2022年1月1日部分生效，2023年1月1日全面实施），美国纺织品制造商报告显示需求未相应增长，暗示可能存在违规行为。

这些贸易违法行为已对美国纺织服装业造成严重后果：

自2020年以来，美国纺织品订单、产量与产能骤降，过去18个月出现重大工厂倒闭潮。

墨西哥纺织服装供应链附加值过去五年下降16.8%，约8万个工作岗位消失。若放任中方通过转运劫持美国FTA，美国就业与供应链将持续受损。

服装辅料

中国非法转运行为危害性的另一典型案例涉及美国现存唯一钢制衣架生产商M&B Metal Products Company。

数十年来，M&B与美国前行业伙伴竭力阻止中方通过转运规避美国贸易法律，但问题持续存在，凸显强化执法的迫切性。

2002年，M&B与美国企业Cleaners Hanger Company（当时全球最大钢制衣架生产商）及United Wire Hanger就钢制衣架对华发起421条款贸易诉讼。

进口激增对本土制造商造成重大市场扰乱：

1997-2001年中国钢制衣架进口增长800%，中国入世次年再翻倍。

2003年，这些企业在美国国际贸易委员会（ITC）作证并获全票裁决，认定中国倾销衣架可能引发市场扰乱。

尽管裁决作出，美国政府未予救济。

随后Cleaners Hanger申请破产并拍卖全部资产。

此后四年，美国衣架产业崩溃——八家企业中七家倒闭——至2007年仅存M&B阿拉巴马工厂。

2007年，M&B就中国倾销衣架提起反倾销（AD）诉讼。

2008年获ITC全票裁决，商务部实施个位数至187%全国税率反倾销税。

但AD令签署后，中国生产商立即从倾销转为赤裸裸的非法贸易——通过转运与规避关税对抗贸易执法。

此后二十年间，M&B向海关与边境保护局（CBP）提交多份电子指控，但未获执法响应。

即便在针对越南与台湾地区连续赢得AD与反补贴税（CVD）案件后，相关产品非法进口仍持续。

CBP就M&B多项《执行与保护法》指控确认多起转运案例，发现逃避近4000万美元反倾销税。

但企业代表指出未追回欠缴税款。

该案例凸显更广泛趋势：

中方系统性利用转运与规避手段破坏美国贸易法律，削弱美国产业并侵蚀执法机制有效性。

M&B数十年的抗争并非孤立事件，而是执法软弱致使不公平贸易行为存续的缩影。

若无果断行动，更多美国制造商将重蹈工厂关闭与员工遣散覆辙。

芬太尼

2024年4月，特别委员会发布两党联合调查报告，揭露中国企业与犯罪网络通过向墨西哥贩毒集团供应前体化学品加剧美国芬太尼危机——这些集团随后生产芬太尼并贩运至美国。

尽管美方持续努力，中方仍助长非法芬太尼供应链，中国企业在社交媒体与加密平台公然兜售前体化学品。

超90%非法芬太尼前体来自中国，中国企业利用执法漏洞及伪造文件掩饰运输。

大量化学品经第三国转运逃避美国制裁。

这些非法化学品出口直接破坏美国打击芬太尼贩运努力，夺去美国民众生命并消耗执法资源。

我们绝不容忍中方继续利用全球贸易路线助长这种18-45岁美国人首要致死毒品的贩运。

尽管对应对芬太尼危机的贸易工具使用存在不同意见，但在打击转运与货物误标方面，所有美国民众立场一致。

结论

中华人民共和国通过转运、强迫劳动及其他非法贸易手段系统性滥用美国贸易法律与保护机制，对美产业与工人构成明确且紧迫的威胁。

特别委员会两党联立的调查与监督工作已揭露多项相关关切实例。

鉴于系统性欺诈证据，我们敦促贵部门强化对中方非法贸易行为的执法力度，包括对贸易犯罪提起刑事诉讼、加强民事执法及自主发起针对中方转运计划的301调查。

根据众议院第5号决议第4(a)节，美中战略竞争特别委员会拥有广泛授权，可调查并向国会提交应对中国共产党对美国及盟友伙伴经济、科技、安全与意识形态威胁的政策建议。

感谢您对此要务的关注。我们期待以两党合作方式共同应对这一关键议题，确保美国贸易法律充分执行，美国产业与工人获得保护。